01.01.2025 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України
№1286 від 08.11.2024 «Деякі питання оплати праці педагогічних працівників
закладів загальної середньої освіти» в редакції постанови Кабінету Міністрів
України №1515 від 27.12.2024 «Деякі питання використання субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення доплат педагогічним
працівникам закладів загальної середньої освіти».
МОН України свої Листом № 1/24674 від 31 грудня 2024 року, скерованим
Департаментам (управління) освіти і науки обласних, Київської міської державних
(військово-цивільних) адміністрацій і закладам загальної середньої освіти, надано
роз’яснення про встановлення доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів
України від 08.11.2024 № 1286.
І. Щодо встановлення щомісячної доплати за роботу в несприятливих
умовах праці
Постановою Кабінету Міністрів України № 1286 від 08.11.2024 встановлено
щомісячну доплату за роботу в несприятливих умовах праці:
з 1 січня 2025 р. — у розмірі 1300 грн;
з 1 вересня 2025 р. та до кінця календарного року, в якому припинено або скасовано
воєнний стан, — у розмірі 2600 грн.
Вказаним нормативно-правовим актом внормовано, що розмір доплати
педагогічному працівнику визначається пропорційно до обсягу навчального
навантаження та/або обсягу педагогічної роботи, що виконується педагогічним
працівником.
Педагогічним працівникам, які за основним місцем роботи у закладі
загальної середньої освіти за основною посадою мають навчальне навантаження
менше ставки або виконують обсяг педагогічної роботи менше ставки, доплата
встановлюється у розмірах, встановлених у цьому пункті, незалежно від обсягу
навчального навантаження та/або обсягу педагогічної роботи, що виконується
педагогічним працівником.
Листом МОН України № 1/24674 від 31 грудня 2024 року, зокрема
наголошено на тому, що зазначена доплата встановлюється педагогічним
працівникам закладів загальної середньої освіти усіх типів: початкові школи,
гімназії, ліцеї, зокрема й спеціалізованої освіти, спеціальні школи, навчально-
реабілітаційні центри, включно із структурними підрозділами таких закладів
(пансіон, дошкільний підрозділ, позашкільний тощо).
Зазначена доплата встановлюється усім педагогічним працівникам, які
працюють як за основною посадою в закладі загальної середньої освіти, так і за
сумісництвом (робота у вільний від основної роботи час), а також тим працівникам,
які мають у цьому закладі освіти навчальне навантаження (за тарифікацією)
відповідно до пункту 91 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати
працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від
15.04.1993 № 102 (далі – Інструкція № 102).
Доплата має провадитися також за години заміщення тимчасово
відсутніх педагогічних працівників з погодинною оплатою праці пропорційно
виконаному обсягу такої роботи.
Норма навчального навантаження (обсягу педагогічної роботи), за яку
встановлюється ставка заробітної плати (посадовий оклад), передбачена у статті 24
закону «Про повну загальну середню освіту» та пункті 64 Інструкції № 102.
Посади педагогічних працівників у кожному закладі визначаються
відповідно до Переліку посад педагогічних працівників, затвердженого постановою
Уряду від 14.06.2000 № 963 та штатного розпису закладу загальної середньої
освіти, складеного на підставі Типових штатних нормативів закладів загальної
середньої освіти, затверджених наказом МОН України від 6.12.2010 № 1205,
Типових штатних нормативів спеціальних загальноосвітніх шкіл (шкіл-інтернатів)
для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку,
затверджених наказом МОН України від 5.12.2008 № 1105, Типових штатних
нормативів навчально-реабілітаційних центрів, затверджених наказом МОН
України від 3.07.2020 № 890.
Зокрема до таких посад педагогічних працівників належать: директори, їх
заступники з навчальної (навчально-виховної, виховної) роботи, завідувач філії
опорної школи, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної)
роботи, вчителі, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, вчителі-
реабілітологи, вчителі з корекційної освіти, педагоги-організатори, вихователі,
старші вихователі, асистенти вчителя та вихователя, музичні керівники, майстри
виробничого навчання, керівники гуртків, практичні психологи, соціальні педагоги,
завідувачі: логопедичним пунктом, інтернатом при школі, заочним відділенням
школи, навчально-консультаційного пункту, відділення; концертмейстери, художні
керівники, культорганізатори, акомпаніатори; інструктори з праці, інструктори
слухового кабінету, інструктори з фізкультури, перекладачі-дактилологи.
Враховуючи умови постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2024 №
1286 (із змінами), МОН України наведено конкретні приклади розрахунку розміру
доплати у січні-серпні 2025 р. (за повністю відпрацьований місяць):
1.Вчитель (основне місце роботи, основна посада), який має навчальне
навантаження за тарифікацією 18 годин на тиждень, – розмір доплати 1300 грн;
вчитель (основне місце роботи, основна посада), який має навчальне навантаження
за тарифікацією 25 годин на тиждень, – розмір доплати 1805,56 грн (1300/1825); вчитель (основне місце роботи, основна посада), який має навчальне навантаження за тарифікацією 14 годин на тиждень (менше ставки), – розмір доплати 1300 грн незалежно від навантаження; вчитель (основне місце роботи, основна посада), який має навчальне навантаження за тарифікацією 20 годин на тиждень, та працює за сумісництвом вихователем на групі подовженого дня на 0,5 ставки – розмір доплати 1444,44 грн (1300/1820) як
вчителю та 650 грн (13000,5) як вихователю; вчитель (основне місце роботи, основна посада), який має навчальне навантаження за тарифікацією 16 годин на тиждень (менше ставки), та працює за сумісництвом вихователем на групі подовженого дня на ставку – розмір доплати 1300 грн як вчителю незалежно від навантаження та 1300 грн як вихователю; вчитель, який має навчальне навантаження за тарифікацією в декількох закладах загальної середньої освіти 16, 4 і 5 годин на тиждень відповідно (в усіх закладах менше ставки) – розмір доплати 1300 грн в одному закладі, де основне місце роботи і навантаження (наприклад) 16 годин, незалежно від навантаження; в інших закладах – залежно від навантаження 288,89 грн (1300/184) та 361,11 грн
(1300/18*5);
вчитель опорної школи, який має навчальне навантаження за тарифікацією в
опорному закладі та його філіях 16, 4 і 5 годин на тиждень відповідно (оскільки
відповідно до Положення про опорний заклад освіти, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 532, та Типових штатних нормативів
закладів загальної середньої освіти, затверджених наказом Міністерства освіти і
науки України від 06.12.2010 № 1205, опорний заклад освіти та його філії мають
один штатний розпис і єдиний тарифікаційний список, які затверджуються в
установленому порядку директором опорного закладу, то навчальне навантаження в
опорному закладі та його філіях необхідно скласти) – розмір доплати 1805,56 грн
залежно від загального навчального навантаження в опорному закладі та його
філіях (1300/1825). Аналогічну норму застосовуємо, якщо вчитель в одному закладі загальної середньої освіти має навчальне навантаження з декількох навчальних предметів (інтегрованих курсів). 2.Асистент вчителя (основне місце роботи, основна посада) повна ставка (навантаження 25 годин на тиждень) – розмір доплати 1300 грн; асистент вчителя (основне місце роботи, основна посада) неповна ставка (навантаження 20 годин на тиждень) – розмір доплати 1300 грн незалежно від навантаження; асистент вчителя (основне місце роботи, основна посада) повна ставка (навантаження 25 годин на тиждень) та працює за сумісництвом вихователем на групі подовженого дня на 0,5 ставки – розмір доплати 1300 грн як асистенту вчителя та 650 грн (13000,5) як вихователю.
3.Практичний психолог (основне місце роботи, основна посада) на 0,25 ставки
(менше ставки), який за пунктом 91 Інструкції № 102 має навантаження за
тарифікацією як вчитель 18 годин на тиждень, – розмір доплати 1300 грн незалежно
від обсягу педагогічної роботи як практичному психологу та 1300 грн як вчителю;
практичний психолог (основне місце роботи, основна посада) на ставку, який за
пунктом 91 Інструкції № 102 має навантаження за тарифікацією як вчитель 12
годин на тиждень, – розмір доплати 1300 грн як практичному психологу та 866,67
грн (1300/1812) як вчителю; практичний психолог (основне місце роботи, основна посада) на 0,5 ставки (менше ставки) і соціальний педагог за сумісництвом на 0,5 ставки, який за пунктом 91 Інструкції № 102 має навантаження за тарифікацією як вчитель 8 годин на тиждень, – розмір доплати 1300 грн незалежно від обсягу педагогічної роботи як практичному психологу, 650 грн (13000,5) як соціальному педагогу та 577,78 грн
(1300/188) як вчителю. 4.Заступник директора (основне місце роботи, основна посада) на 0,5 ставки (менше ставки), який за пунктом 91 Інструкції № 102 має навантаження за тарифікацією як вчитель 18 годин на тиждень, – розмір доплати 1300 грн незалежно від обсягу педагогічної роботи як заступнику директора та 1300 грн як вчителю; заступник директора (основне місце роботи, основна посада) на ставку, який за пунктом 91 Інструкції № 102 має навантаження за тарифікацією як вчитель 6 годин на тиждень, – розмір доплати 1300 грн як заступнику директора та 433,33 грн (1300/186) як вчителю;
заступник директора (основне місце роботи, основна посада) на 0,5 ставки (менше
ставки) та соціальний педагог за сумісництвом на 0,5 ставки – розмір доплати 1300
грн незалежно від обсягу педагогічної роботи як заступнику директора, 650 грн
(1300*0,5) як соціальному педагогу.
5.Директор закладу загальної середньої освіти (основне місце роботи, основна
посада) на ставку – розмір доплати 1300 грн;
директор закладу загальної середньої освіти (основне місце роботи, основна
посада) на ставку, який за пунктом 91 Інструкції № 102 має навантаження за
тарифікацією як вчитель 9 годин на тиждень, – розмір доплати 1300 грн як
директору та 650 грн (1300/18*9) як вчителю.
Для запобігання та врегулювання конфлікту інтересів при здійсненні
педагогічної (викладацької) діяльності керівниками закладів освіти у межах годин,
визначених у пункті 91 Інструкції № 102, а також за сумісництвом у цьому ж
закладі, слід керуватися статтею 28 Закону України «Про запобігання корупції» та
вживати передбачених цим Законом заходів для його врегулювання. Заходи
запобігання та врегулювання конфлікту інтересів визначено статтями 28-36 цього
Закону, зокрема здійснення органом управління вищого рівня повноважень під
зовнішнім контролем.
Задля уникнення конфлікту інтересів при затвердженні розподілу
педагогічного навантаження у закладі освіти, встановленні у тарифікаційному
списку розмірів доплат і надбавок, визначених нормативними актами в граничних
розмірах (зокрема надбавка за престижність педагогічної праці), що
встановлюються керівнику закладу, який має навчальне навантаження як вчитель
(керівник гуртка), ці розміри потребують узгодження з органом управління вищого
рівня. Розмір доплати за роботу в несприятливих умовах праці, що встановлюється
керівнику закладу, який має навчальне навантаження як вчитель (керівник гуртка),
не потребує узгодження з органом управління вищого рівня, оскільки цей розмір
визначається пропорційно до навчального навантаження, встановленого за
тарифікацією як вчителю (керівнику гуртка).
- Працівники закладу загальної середньої освіти (основна посада не відноситься
до переліку посад педагогічних працівників), які за пунктом 91 Інструкції №
102 мають навантаження за тарифікацією як вчителі або керівники гуртків, – розмір
доплати встановлюється як вчителю або керівнику гуртка пропорційно до
навчального навантаження, встановленого за тарифікацією. - Працівники інших закладів, установ освіти, підприємств та організацій, які
залучені до викладацької (педагогічної) діяльності в заклади загальної середньої
освіти на посади педагогічних працівників на умовах роботи за сумісництвом, –
розмір доплати встановлюється пропорційно до навчального навантаження,
встановленого за тарифікацією, та/або обсягу педагогічної роботи, що виконується
педагогічним працівником у закладі загальної середньої освіти.
Листом МОН окремо наголошено на тому, що зазначена доплата, як й інші
доплати і надбавки, є частиною заробітної плати педагогічного працівника, отже
якщо педагогічний працівник відпрацював неповний місяць (у зв’язку з хворобою,
відпусткою), то розмір заробітної плати зменшується пропорційно відпрацьованому
часу, відповідно і розмір доплати теж зменшується.
Оскільки зазначена доплата є частиною заробітної плати педагогічного
працівника, то її розмір враховується при обчисленні середньої заробітної плати,
зокрема для оплати часу відпусток, відповідно до Порядку обчислення середньої
заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
08.02.1995 № 100 (зі змінами).
Зазначена доплата не нараховується педагогічним працівникам у періоди,
коли вони фактично не працюють і їм не виплачується заробітна плата (періоди
щорічних відпусток педагогічних працівників, простою, відпусток для догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного (шестирічного) віку, відпусток без
збереження заробітної плати, призупинення трудового договору тощо).
Доплата за роботу в несприятливих умовах праці, що встановлюється
педагогічним працівникам, не враховується при обчисленні розміру заробітної
плати працівника для забезпечення її мінімального розміру, а нараховується понад
мінімальну заробітну плату.
ІІ. Щодо рекомендацій органам місцевого самоврядування встановлювати
доплату за роботу в несприятливих умовах праці.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2024 № 1515 доповнено
постанову КМУ № 1286 пунктом 1-1, яким рекомендовано органам місцевого
самоврядування встановлювати доплату за роботу в несприятливих умовах праці,
передбачену пунктом 1 постанови № 1286, педагогічним працівникам інших
закладів та установ освіти, які утримуються з відповідного місцевого бюджету.
Тож відповідні видатки для встановлення такої доплати педагогічним
працівникам закладів дошкільної, позашкільної та інших рівнів освіти, а також
освітніх установ мають бути передбачені у відповідних місцевих бюджетах.
На виплату доплати педпрацівникам закладів загальної середньої освіти
відповідні видатки у обсязі 11 997,1 млн грн передбачені у Державному бюджеті
України на 2025 рік за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету
місцевим бюджетам на здійснення доплат педагогічним працівникам закладів
загальної середньої освіти» (код програми 2211370). Частину видатків на січень –
червень 2025 року в обсязі 4 621 828,3 тис грн розподілено між обласними
бюджетами та бюджетами місцевого самоврядування. Нерозподіленими на липень-
серпень 2025 року залишилися кошти в обсязі 4 609 831,2 тис грн.
Міносвіти України разом з Мінфіном України доручено за результатами
аналізу використання коштів субвенції в першому півріччі 2025 року подати
Кабінету Міністрів України пропозиції щодо розподілу цього нерозподіленого
обсягу субвенції з урахуванням кількості педагогічних працівників закладів
загальної середньої освіти у 2025/2026 навчальному році.
Постановою КМУ № 1515 затверджено також Порядок та умови надання
субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення доплат
педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти.
Відповідні місцеві ради мають право перерозподіляти у межах відповідного
місцевого бюджету обсяг субвенції в поточному бюджетному періоді між закладами
освіти для забезпечення доплати педпрацівникам у повному обсязі.